团场建工类案件特点剖析及质效提升路径探究
许海龙

黑龙江省绥北人民法院青年人民法庭副庭长、一级法官，援疆挂职任巴里巴盖垦区人民法院审判委员会委员、综合审判庭庭长、审判员

    随着兵团团场城镇化建设提速与乡村振兴战略深入推进，巴里巴盖垦区（以下简称巴区）5个农牧团场的基础设施建设、民生工程改造、产业园区开发项目持续增多，建工类案件随之进入高发期。此类案件不仅涉及合同履行、工程质量、工程款结算等复杂法律问题，更关联农民工工资保障、团场公共服务供给等民生关切，直接影响垦区社会稳定与发展大局。我结合巴区法院的实际，通过梳理近三年审结的87件团场建工类案件，剖析其鲜明特点与治理困境，借鉴区内外法院先进经验，力求提出切实可行的质效提升路径，为破解团场建工纠纷难题提供司法支撑。

一、巴里巴盖垦区团场建工类案件的突出特点

（一）主体关系复杂，责任链条易断裂。团场建工项目呈现“多层转包、挂靠施工”的典型特征，87件案件中涉及违法分包、挂靠的占比达62%。发包方多为团场基建部门或其他经济组织，承包方常为具备资质的建筑企业，但实际施工多交由无资质的施工队或个人完成，形成“发包方-承包方-转包方-实际施工人”的多层链条。

（二）合同规范缺失，争议焦点高度集中。团场建工项目中，小型工程（如连队道路硬化、文化广场修建）普遍存在“重口头、轻书面”现象，38%的案件无完整书面合同，仅以“施工清单”“结算欠条”等碎片化凭证佐证权利义务。即便签订书面合同，也多为简易版本，对工程质量标准、工期节点、增减项计价、违约责任等核心条款约定模糊。

（三）证据收集困难，审理周期普遍偏长。团场建工项目的“粗放式管理”导致证据留存不足，给案件审理带来显著障碍。施工方多为个体班组，缺乏规范的施工日志、材料采购凭证、验收记录，发生争议后难以举证证明施工范围与质量达标；发包方（尤其是连队两委）对工程监管流于形式，未留存现场签证、进度确认书等关键文件。同时，此类案件常需启动工程造价、工程质量鉴定，而鉴定机构多位于乌鲁木齐市，现场勘查需协调团场、施工方、发包方多方配合，单次勘查耗时长。

（四）涉稳风险突出，纠纷化解联动不足。团场建工类案件往往涉及群体利益，易引发连锁反应。部分农民工采取围堵团场办公区、信访上访等方式维权。此类案件还常涉及兵地协同问题，垦区横跨四县的地理特征，使得部分建工项目（如跨界道路、水利设施）存在“兵地共管”属性，但目前与地方住建、人社、信访等部门的联动仅停留在“个案协调”层面，缺乏固定对接机制。

二、团场建工类案件质效提升的切实可行路径

结合巴区法院人员配置实际与垦区建工特点，需构建“前端预防、中端高效审理、后端联动化解”的全链条治理体系，以“极简实用、精准发力”为原则，破解“人少案杂、质效不高”的困境。

（一）源头化解纠纷，筑牢“第一道防线”。一是建立前置介入机制。针对团场年度重点建工项目，由1名法官牵头，定期联合团场基建科、财政所开展“项目走访日”活动，提前介入合同审查。制定合同示范文本，明确工程质量标准、付款节点、违约责任、农民工工资支付条款等核心内容，要求团场企业或其他经济组织等参考使用。对未使用示范文本的项目，协助审查合同漏洞，修正不规范合同，避免潜在纠纷发生。二是在一个或多个团场组建“1+N”建工纠纷调解团队。以1名法官为核心，吸纳团场退休建工干部、监理工程师、连队“法律明白人”等多名专业人员担任特邀调解员，在法庭或综治中心设立“建工纠纷调解室”。对事实清楚的纠纷，先由特邀调解员进行诉前调解，法官通过“线上指导+线下把关”提供法律支持。三是开展“靶向式”普法宣传。结合团场建工项目周期特点，在春耕前、秋收后等施工筹备期，由法官轮值带队，赴团场开展“建工法治讲堂”。聚焦“违法分包的法律后果”“工程签证规范流程”“农民工工资维权途径”等高频问题，结合偷工减料、拖欠工资等典型案例讲解，强化发包方与施工方的法律意识。同时制作《建工纠纷证据留存指南》，列明施工日志、签证单、付款凭证等关键证据的留存要求，发放给施工班组与连队干部。

（二）优化审判机制，提升案件质效。一是实行“繁简分流+团队办案”模式。建立“速裁+精审”分层审理机制：事实清楚的工程款、劳务合同纠纷，由1名法官牵头速裁组，搭配2名法官助理或书记员，适用小额诉讼程序或简易程序审理，实现快审速结；涉及工程鉴定、兵地交叉等复杂案件，由资深法官牵头，组建“法官+特邀调解员”审判团队，集中力量攻坚。二是建立证据清单及鉴定前置审理规范。针对证据收集难问题，制定《建工案件核心证据清单》，明确发包方需提交的招标材料、合同文本、付款凭证，施工方需提交的施工记录、签证单、验收报告等证据，在立案时一次性告知当事人，避免“多次补证”。对需鉴定的案件，在诉前调解阶段释明鉴定必要性，组织双方鉴定。

（三）强化联动保障，破解涉稳难题。一是建立兵地协同平台。与辖区四县住建、人社、信访部门及地方法院达成“协同处置”协议，定期召开联合会议，共享项目备案、资质审查、工资支付等信息。针对兵地交叉建工项目，建立“联合办案、信息共享”机制。二是打造“农民工工资”专项处置通道。针对农民工讨薪类案件，实行“优先立案、优先调解、优先执行”。立案时由书记员快速核查工资欠条、考勤记录等证据，对事实清楚的案件，当日启动调解；调解不成的，3日内排期开庭。

（四）夯实队伍能力，适配专业审判需求。对法官助理、书记员开展“建工业务专项培训”，重点培训合同审查、证据梳理、线上送达等技能，确保他们能独立完成事务性工作。邀请上级法院建工审判专家授课，重点讲解“工程鉴定审查”“违法分包认定”等专业问题，提升法官专业能力。建立“建工专家智库”，聘请疆内建工领域律师、造价师、监理工程师等专业人士担任特邀咨询员，对复杂案件的专业问题提供“线上会诊”，为法官裁判提供技术支持。巴区团场建工类案件的“主体杂、合同乱、证据缺、维稳险”等特点，本质上是边疆团场“发展提速与治理滞后”“项目增多与监管不足”矛盾的集中体现。在巴区法院“4名法官扛审判、9名在编撑全局”的现实条件下，提升案件质效不能依赖“增人扩编”，而需走“源头预防降增量、机制优化提效率、联动协同破难题”的集约型路径。团场建工纠纷的化解不仅是法律问题，更是关乎垦区职工群众福祉与边疆稳定的民生问题。通过筑牢诉源防线、优化审判机制、强化联动保障、夯实队伍基础，既能破解当前“人少案多、质效不高”的困境，更能以司法力量规范团场建工市场秩序、保障民生权益。

我相信，在兵团法院的统筹指导下，巴区法院必将以更优的司法服务，为垦区建工领域高质量发展、边疆社会稳定和长治久安提供坚实法治保障。