随着改革不断深化和经济社会加速转型，社会各类矛盾日益突出，其中大量矛盾纠纷案件涌向法院。作为解决社会矛盾最后一道关口的人民法院，必将处于风口浪尖之上，一些不可预测的突发事件随时可能发生，审判工作安全和社会稳定面临严峻考验和挑战，为保障我院各项工作顺利有序地进行，迅速、及时、稳妥、有效地处置各种发生或可能发生的突发性事件，避免或减轻这些事件给审判工作及社会形象所带来的影响，切实服从、服务于审判工作，全面保障和推进新时期人民法院审判和执行工作的顺利进行。

（二）编制依据

为规范本院突发事件的预防和处置工作，提高应对突发事件的管理能力，确保法院的安全稳定，根据《人民法院司法警察看管规则》、《人民法院司法警察值庭规则》、《人民法院司法警察安全检查规则》、《人民法院司法警察押解规则》、《人民法院司法警察内务条令》、《人民法院司法警察执法行为规范》、《最高人民法院关于加强人民法院司法警察队伍建设的若干意见》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规及有关规定，结合本院实际制定本预案。

（三）分类分级

《人民法院司法警察暂行条例》第七条明确规定司法警察肩负着值庭、押解、传唤、送达、拘传、拘留、参与案件的执行、执行死刑等重要职责，其担负的任务具有“急、难、险、重”的特点，在完成任务过程中还具有多重性、危险性、突发性等因素存在，其工作性质、职能与法院其他工作人员明显不同，具有特殊而鲜明的职业素质和专业特征。各类突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。

按照是否由行为人的主观故意而引发突发事件，可以将法院突发事件分为：人为性突发事件和非人为性突发事件两类，其中人为性突发事件在法院突发事件中占有很大的比重。

人为性突发事件是指由行为人的主观故意引发的事件。人为性突发事件之当事人有明确的行为目标，诸如在司法警察执勤活动中，人犯利用法警的工作疏忽或其他原因自杀、自残、行凶、脱逃；在司法警察执法过程中引发突发事件的行为人以挑衅性语言蛊惑人群，或以过激的言行挑动不明真相的群众参与闹事，以此来发泄心中的不满，从而达到私利的目的。具体来说，法院人为性突发事件主要发生在以下几种活动过程中：1机关保卫2、人犯押解3、法庭警卫4、人犯看管5、协助执行6、执行死刑等 、7其他。

（三）适用范围

1、 机关保卫：案件当事人或亲属不服本院判决，宣判后，拒不离开法庭，冲击审判席或办公、生活区域，采取纠缠、吵闹、抓扯等方式、围困和攻击法院工作人员，严重影响的正常工作和生活秩序。

2、 人犯押解：刑事案件被告人在押解途中跳车逃跑或其家属等人中途拦截囚车，企图劫走被告人；刑事案件被告人在法庭内、上庭前、闭庭后的徒步押解过程中或上厕所时逃跑。

3、 法庭警卫：庭审中或从法庭到羁押室的途中，被害人家属攻击被告人或被告人家属哄闹法庭，不法分子携带爆炸物、管制刀具乘机闹事或企图劫走被告人。

4、 人犯看管：人犯在羁押场所中做出自杀、自残、行凶、脱逃等不法行为或以暴力威胁看管人员生命安全。

5、 协助执行：被执行人故意刁难、阻挠、殴打执行人员或执行法警，煽动不明真相的群众将执法人员、公务车辆围困，甚至殴打执法人员，并公然与解救人员对峙。

６、 执行死刑：押解死刑犯前往刑场途中，人犯家属等人堵车造成群众围观，其中混在群众中的不法分企图劫走死刑罪犯；死刑罪犯在法庭内、上庭前、闭庭后的徒步押解过程中或上厕所时逃跑。

７、 可能引发人民法院正常工作和生活的其他各类突发事件：防火、防盗和保密工作等。

（四）工作原则。

1、 以人为本、预防为主的原则。要把保障单位的安全稳定和生命财产安全作为应急处突工作的首要任务；要以防止矛盾激化，防止恶性袭警为安全防范的工作重点；以立案大厅、审判法庭、门卫及传达室等为安全防范的重点部位。坚持预防与应急相结合，切实做好应急处突的思想准确、预案准备、物质准备和模拟演练等工作准备。

2、 统一领导、分级负责的原则。院应急处突指挥部在院党组的正确领导下负责本单位的应急处突工作。

3、 依法处置、按政策办事的原则。要严格按照国家法律法规和政策规定处理各种突发事件，切实维护单位和广大干部职工的权益，维护本单位的和谐稳定。

4、 集中力量、协同应对的原则。加强与检察院、公安、驻狱武警、本院各庭室等有关部门的工作联系与沟通，建立有效的联系协作机制，构建以我为主、共同参与的防范与处置体系。

二组织机构与职责

（一）应急机构及职责

1、 设立突发事件处置指挥部，院长任总指挥长，副院长及纪检组长任副指挥长，各庭室长，法警为成员。突发事件应急处置办公室设在本院办公室，法警大队长兼任办公室主任。

2、 突发事件处置指挥部职责：决定启动、终止本预案；积极组织力量赶赴事发现场指导处突工作；及时向院党组报告应急处置工作进展情况；研究制定各类突发事件应急方案；负责与有关部门的工作协调；负责处理处突工作的其他重大事项。

3、 处突办公室成员具体负责突发事件处置工作的日常协调、组织管理和监督检查，并负责提供情况收集、信息反馈工作。

（二）组织体系与应急联动机制

院应急指挥部决定启动应急预案后，应急办公室各成员

按照职责，快速反应，沟通信息，密切配合，及时向指挥部反馈现场相关信息、所需警力、必要的装备械具，在遵循处置突发事件客观原则的基础上，充分做好应对准备。

三、 预警监测和报告    

处突办公室成员要通过多种信息渠道收集整理有价值的情报、信息，掌握各种可能引发突发事件的苗头，并作出正确分析判断，形成预测报告和预测建议，及时通报，力争准确预测事态发展。

突发事件应急指挥部对预测的结果进行分析和综合评估后，及时通报相关部门，并迅速做好应急准备。

四、 应急响应

发生各类突发事件，由应急办公室，按应急级响应的要求主动处置，并及时在第一时间报告院应急指挥部。严格执行信息报告规定，严禁迟报、谎报、漏报，详情和进展情况应随时续报，确保信息报送渠道顺畅，报送及时准确。

应急处置。对各类突发事件组织力量对其性质、类别、危害程度、影响范围等因素进行客观评估与认定并及时上报应急指挥部，同时，要按照处突预案主动、果断处置，协调相关部门配合、支持，防止响应不及时、处置不当造成更大损失。

应急结束。应急处置工作完成后，经现场指挥部确认，解除应急措施，应急处置队伍撤离现场，由现场指挥长宣布应急处突结束指令；院应急办公室要视情况尽快形成专题报告报应急指挥部。

五、 后勤保障

为保障应急处突工作的顺利进行，应急办公室应按应急工作的需要，向院党组及时反映相关物质装备等后勤保障所需，充分搞好应急处置后勤工作。

六、 善后保障

善后处理主要包括对突发事件造成伤亡后的人员进行医疗救助或给予抚恤，对造成生产生活困难的干部职工进行妥善安置，对紧急调集、征用的人力、物力按规定给予补偿，对其它善后事宜协调落实。

七、 监督检查、奖励与责任追究

本预案的检查监督主体为院纪检组。突发事件处置工作进行中，院根据情况组成调查组，对事件的起因、性质、影响、责任、教训等问题进行调查评估，提出处理建议并报院党组。

根据《中华人民共和国公务员法》和《中华人民共和国警察法》等法律法规，对在处置突发事件中表现突出的集体和个人给予表彰、奖励。对失职、渎职、违反安全制度而引发突发事件的行为，对在处置突发事件中未依法履行职责造成不良后果的行为，按有关规定对有关责任人员进行责任追究；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

九 、附则

根据实际情况的发展变化，由处突办公室成员适时对本预案进行修改和完善，并报院党组批准实施。

本预案由应急处置办公室负责解释。

本预案自2016年11月1日起实施。